原标题：黔西南州“1+5”模式探索破解行政诉讼 败诉难题实践样板

行政诉讼败诉率是衡量一个地区依法行政总体水平的重要指标，由于多方面的原因，黔西南州行政诉讼败诉率一度居高不下，成为全州法治政府建设的“老大难”问题。近年来，黔西南州紧紧围绕行政诉讼形成的全流程，全面剖析败诉原因，以“行政诉讼败诉率低于全国平均值”为工作目标，狠抓“关键少数、多元化解、规范执法、流程管控、联动问责”五项措施，构建起立体多元的“１＋５”工作模式，全州行政诉讼败诉率近三年来下降了２８个百分点，全州９０％的县（市）行政诉讼败诉率实现了“低于全国平均值”的预期目标，成功探索出破解行政诉讼败诉难题的“黔西南样板”。

一、紧盯“关键少数”，强化“决策大脑”法治思维

黔西南州紧紧盯住领导干部这个“关键少数”，通过建机制、重警示、晒成果等多种方式，持续提升领导干部运用法治思维和法治方式的能力水平。

一是建机制，推动领导干部出庭应诉常态化。制定《黔西南州行政机关负责人出庭应诉工作规定》，采取“双调度”措施，在法院通知相关行政机关出庭的同时，同步抄送当地依法治县（市）办，由依法治县（市）办进行跟踪调度，推动行政机关负责人出庭又出声，有效破解“民告官不见官”“出庭不出声”的“堵点”问题。通过“双调度”机制，全州行政机关负责人出庭率从不足６０％提高到１００％。

二是重警示，推动领导干部旁听庭审常态化。出台《建立国家工作人员旁听案件庭审学法用法机制的意见》，规定各级各部门单位组织国家工作人员旁听庭审每年不少于２次，采取“线上＋线下”模式，推动国家工作人员旁听庭审活动常态化开展，通过旁听庭审，达到审理一起、教育一片的目的。

三是晒成果，推动领导干部述法常态化。出台《黔西南州党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作方案》，将行政诉讼败诉率作为主官“竞技”的必选科目，采取“现场＋书面”述法相结合的方式，推进党政领导干部现场述法全覆盖。

二、推行多元化解，探索“共治共享”法治方式

采取“以疏止争”措施，坚持多管齐下、多点发力，切实发挥争议调处“主渠道”作用，努力把行政争议化解在萌芽状态。

一是创新“三调联动”工作模式。出台《黔西南州“司法行政＋部门＋乡镇＋村＋Ｎ”矛盾纠纷化解联动机制》，明确联动主体、部门职责、联动方式等，　建立联席会议制度，搭建起“行政调解＋司法调解＋人民调解”的“三调联动”工作格局。

二是创新“双协商”工作模式。针对行政诉讼争议专业性较强的特点，由司法行政部门、法院联合出台《共同推进行政争议实质性化解双协商机制》，将调解工作贯穿于行政争议化解全过程，采取“法官＋司法行政专家＋承办单位负责人＋案件当事人”“四方会谈”的沟通协调机制；实施“一案一专班”工作机制，成立以“依治办＋单位”办案人员为主，法律顾问为辅的案件办理专班，加大行政诉讼案件的诉前、诉中和判后协商，攥指成拳化解行政争议。仅２０２２年，通过“双协商”机制化解行政争议５７件，化解数为全年败诉数的一倍以上。

三是创新“一站式化解”工作模式。制定《黔西南州行政争议协调化解中心工作规则》，成立黔西南州行政争议协调化解中心和８县（市）行政争议协调化解中心，由依治办、法院派出专人常驻中心开展工作，建立州、县（市）行政争议专业协调员库，采取“集中受理、分类化解”工作模式，建立行政争议在法治轨道上源头化解、多元化解、实质化解的新途径新机制，打造了全州行政争议化解的升级版。

三、强化规范执法，建立“正本溯源”法治举措

执法程序不规范、程序违法是行政诉讼败诉案件的多少易发因素。为此，提升一线执法人员素质，规范行政执法行为，成为黔西南州破解行政诉讼败诉的又一有力抓手。

一是推行执法人员常态化培训制度。推进“线上＋线下”“集中＋专项”培训模式，开辟微信测试栏目及在线学法考试平台等，推行微信法律知识“每日百题”测试活动；开展行政执法人员线下集中闭卷测试，常态化开展以考促学活动。同时，采取“请进来、走出去”等模式，各级各部门每半年开展１次部门法规专题培训、每年开设２次以上州级法治专题培训班，此外，辅以行政执法案卷评查、执法现场观摩、执法技能“大比武”等模式，搭建行政执法人员能力提升“１＋２＋Ｎ”模式。

二是规范重大行政决策程序。出台《黔西南州重大行政决策程序规定》《州政府办公室关于印发黔西南州重大行政决策事项目录编制工作指引等五项重大行政决策配套制度的通知》，建立符合政府决策体系的“１＋５”重大行政决策制度，将合法性审查、集体讨论决定等作为重大行政决策事项履行的必经程序，明确未经合法性审查或者经审查不合法，不得提请集体讨论决定等规定，从根源上规范行政行为。

三是发挥法律顾问智囊作用。出台《黔西南州人民政府外聘政府法律顾问管理办法》《黔西南州人民政府外聘法律顾问工作规范》等文件，明确了法律顾问必须参与所有政府重大行政决策、重大行政规范性文件、重要合同协议、法制审核、行政诉讼、行政复议等，从源头预防行政违法行为产生。

四、聚焦流程管控，开辟“全面防治”监督理念

黔西南州不断创新工作机制，从律师参与到案件点评制度建立，实现事前、事中、事后全流程预防，找准破解行政执法败诉环节的“着力点”。

一是创新事前诉源防控。全州范围内实现“党政机关、乡镇（街道）派出所、村居”法律顾问全覆盖；推行律师进驻法院、信访窗口值班制度，将法律服务关口前移，第一时间了解、参与和指导矛盾纠纷化解，为群众提供便捷高效的法律服务，推动社会治理法治化规范化。

二是创新事中执法监督。探索行政执法监督运行模式，整合工作资源，采取“专班牵头抓总、部门协同配合”＋“专班实地督察、部门全面自查”的形式，组织评查行政执法、重大行政决策、行政规范性文件等卷宗；同时，建立“销账本”，通过工作提示、现场反馈等形式，进一步规范各行政执法部门执法行为。

三是创新事后案件点评。出台《黔西南州行政诉讼案件败诉点评制度》，按照“一案一分析”和“谁败诉、谁分析”原则，由败诉行政机关主要负责同志向州委分管领导进行败诉原因分析，由具体作出判决的法院对程序、实体、出庭应诉情况等方面进行点评；同时，州委依法治州办每季度对败诉案件进行分类、审核并形成典型案例，通过以案释法的方式转发至各行政执法单位进行学习，从根源上防范和化解风险。

五、深化联动问责，构建“依法治诉”立体模式

通过对败诉责任单位、责任人进行追责问责，将败诉情况与年度考核、干部提拔作用挂钩，形成敬畏法治、厉行法治的良好氛围。

一是推出“四必治败诉”工作机制。对行政诉讼中的败诉单位采取“必通报、必倒查、必约谈、必追责”的强力措施。由州、县（市）两级依治办对败诉单位进行通报；由相关败诉单位进行责任倒查，查明败诉原因；由政府分管领导对相关败诉单位负责人进行约谈；由相关单位对具体责任人员进行问责。同时，明确行政诉讼案件败诉率超过３０％的县人民政府须向州人民政府书面报告具体情况、作出检查。通过层层传导压力，有效遏制行政诉讼败诉率反弹势头。

二是建立“案件移送”工作机制。实现法治督察与纪检监察相互衔接共同发力，以年度为单位，每年对行政诉讼败诉案件进行分析研判，对存在不作为乱作为的问题和线索，逐级层报审核后移送纪委监委进行追责问责。

三是创新“督察问效”工作机制。实现县（市）、部门、乡镇法治督察全覆盖，强化督考一体化，将考核指标任务纳入督察工作内容，对督察中发现的问题作为年度法治建设考核评价的重要依据；同时，在干部提拔使用过程中，将法治部门意见作为评价要素。通过追责问责，全州上下基本形成了厉行法治、遵守法治的良好氛围。

黔西南州司法局　　

黔西南州委依法治州办

编辑 彭芝莉

二审 宋洁

三审 陈俎宇