区域结对联动是成都贯彻新发展理念、服务和融合新发展格局的创新实践，是推动区域高质量均衡发展的重要举措，更是推动超大城市转型发展的路径探索。作为区域结对联动发展的先行者，成都青羊区与崇州市不断拓展广度深度，一幅“同下‘一盘棋’共写‘新篇章’”的画卷徐徐展开。

双方布局了11.5平方公里联动合作区，并跨行政区建设6.4平方公里青崇航空科技产业园，打造青崇航空科技产业走廊，目前“青崇联动”已有序开展合作区建设项目22个、涉及总投资114.09亿元、年度计划投资28.13亿元，探索了中心带郊区、先发联后发、圈层变一体的区域协调发展样板。

青羊崇州航空产业园

35亿项目在两地“双基地”模式落户

今年3月11日，青羊区、崇州市签署“结对联动协议”（以下简称《联动协议》）。现场，青羊区政府、崇州市政府与中发天信（北京）航空发动机科技股份有限公司、深圳航天科技创新研究院、成都纵横自动化技术股份有限公司等十余家企业签约。其中，中发天信系青崇双方首次运用“双基地”模式招引。

中发天信航空发动机生产测试项目总投资35亿元。通过区分总部研发、组装制造等板块，在青羊落地总部及研发中心项目，在崇州建设航空发动机高空测试平台和发动机组装及零部件制造基地，成功实现了两地同时落地。像这样围绕航空产业融圈入链开展联动招商，对于青羊、崇州来说都是一次全新的尝试与挑战。“青羊区系全国航空产业核心承载区，崇州具备区位及空间承载优势，两地侧重于产业的不同业务板块，优势互补、利益共享，对企业发展也是一件一举两得的好事，未来青、崇还会有更频繁的联合招商。”青羊区投促局相关负责人表示。

“双基地”模式在《联动协议》中有迹可循。协议约定探索推动“青羊总部+崇州基地”“青羊链主+崇州配套”“青羊研发+崇州转化”以及“反向研发飞地+离岸产业孵化”等新型合作模式。值得关注的是，目前在青羊筹建的崇州离岸产业运营孵化中心已全面启动论证研究。

青羊航空产业园

5亿青崇“合资”建可持续利益共同体

新年伊始，在成都航空新城建设发展有限公司战略投资部办公室里，部门经理杨练忙得不可开交，她正在准备资料，“本周我们要到崇州召开新公司成立后的首次工作会，商议‘三定方案’及经营方针、计划等重大事项；公司主要通过成立项目公司的方式落地投资项目。”

两个月后，公司正式揭牌。资料显示，青羊、崇州按照6:4比例共同出资5亿元，实体化运营青崇航空产业开发有限公司，聚焦产业“建圈强链”，结合青羊链主企业带动性强、科技创新强等优势，以及崇州智能制造和空间承载优势，联动发展航空产业，携手打造青崇航空科技产业走廊，推进青崇两地资源、产业、区位优势的整合。

据了解，该公司将采取“主业聚焦”（集中力量建设青崇航空科技产业园2.1平方公里核心区）、“市场逻辑”（以“综合建设成本+国资投资回报”为评估标准，租售兼顾向入园企业提供产业载体）、“滚动发展”（合作区前5年产生的税收收益等作为资本金持续注入公司用于发展）的建设运营模式。业内人士认为，该公司为青崇两地区域联动发展走了一步“先行棋”，双方利益共享，同时也共担风险，因此能实现更深入的合作，企业也更有信心。崇州市经开区电子信息部负责人表示。

类似合资公司模式在“青崇联动”中正得到验证和推广，例如：青羊区、崇州市正推进两地共同出资2亿元参与组建国家高端航空装备技术创新中心运营公司，做实结对联动合作区作为国创中心创新成果转化孵化基地，构建可持续的利益共同体。

链主企业进入“结对联动领导小组”

去年12月6日上午，青羊·崇州结对联动领导小组第三次会议召开，确立“两地党委政府+链主企业+工作专班”的工作保障机制。在这个机制当中，链主企业赫然在列，航空工业成飞的总经理也成为领导小组成员，在顶层设计上凸显了链主企业的引领带动作用，旨在健全政企从“规划设计—协同招商—项目落地”的全方位协同路径。

具体而言，该机制邀请了航空产业链主企业成飞公司主要负责人共同担任领导小组组长，共同编制《青羊区—崇州市结对联动合作区规划》，布局规划联动合作区内“两区一园”（青崇航空科技产业园、明湖未来公园社区、高铁商务区）空间结构，共建航空科技产业走廊；另一方面，突出企业需求实施一体招商。两地紧盯成飞公司、611所等链主企业配套需求，成立青崇联合招商专班，针对无人机整机、叶片等航空装备零部件、陶瓷基等原材料开展“靶向招商”24次，推动中均旭航、一远科技建成投运，签约落地中发天信、格林流体等5个总投资43亿元的产业化项目，跟进在谈天一华宇宙、祥云航空等10个航空产业项目。

教育、医疗、文体……“全面联动”

“青崇的联动是全面联动。”青羊区发改局相关负责人表示，除了产业项目，教育、卫健、文体等领域，青崇都在联动。

成都市草堂小学领办崇州市仁里小学，该校能提供2160个学位，将于今年9月开校招生；成都石室联合中学与崇州市明湖中学签署“结对协议”，树德中学领办崇州中学。此外，成都实验小学、泡桐树小学、石室联中等青羊区的8所学校已与崇州市明湖中学、城北学校等8所学校一一结对。

另一方面，成都市妇女儿童中心医院与崇州市妇幼保健院签署合作协议，下沉优质妇幼医疗资源，崇州市人民医院与四川省人民医院深化托管帮扶，崇州市中医医院与成都市中西医结合医院紧密合作……在文旅市场培养、文化遗产保护、文旅品牌推广、精品环线打造等领域，两地也持续探索，推动两地文化旅游走廊建设按下“快进键”。

青羊区方面介绍，针对已往区域联动中经济领域与民生领域侧重不平衡，未能解决公共服务、要素资源等圈层差距问题，两地全面整合各方力量，区分领域探索不同结对方式，推动联动全域有感、圈层融为一体。（青羊区委宣传部供稿）