日前，国务院发布《2024—2025年节能降碳行动方案》，明确了今明两年节能降碳的具体目标和行动路径。围绕能源、工业、建筑、交通、公共机构、用能设备等重点领域和重点行业，部署了节能降碳的十大行动27项任务。2025年，被认为是推动能耗双控转向碳排放双控的重要时期。接下来一年半的时间里，还要解决哪些方面的问题？又如何实现相应的具体目标？共同关注：节能降碳，如何做好“加减法”？

《行动方案》为何要聚焦在这两年的时间？

国家发展改革委宏观院能源所副所长 孙颖：“十一五”以来，国家就把能耗强度作为约束性的指标。“十四五”以来，前三年推进节能降碳取得了显著的成效，但是受新冠疫情等相关因素的影响，相关的能耗强度降低还是低于了持续的进度。部分地区节能降碳的形势也比较严峻，尤其有些行业，比如钢铁、有色、石化、化工等这些行业仍有超过10%的产能能效是低于基准水平的，需要在时间节点上给加把力推一推，推动加快节能减排的进程，完成“十四五”规划纲要确定的节能降碳约束性指标。

高耗能行业如何克服困难，完成节能降碳目标？

国家发展改革委宏观院能源所副所长 孙颖：我们国家推进节能工作已经20多年了，通过这20多年节能提高能效，跑冒滴漏问题已经基本解决了，进一步节能、提高能效需要从系统化、工艺上提升，也就是需要更先进的技术来实现节能降碳。企业或者说重点用能单位，首先要找到适应自己的，而且能完成节能降碳任务的先进的节能技术，识别这些技术也是有一定难度的。二是要实现节能潜力，现在企业的经营压力也都比较大，需要的注资投资也比较大，它获取融资的渠道，尤其是中小企业获得融资的渠道也不是那么多。而且节能降碳是一个系统工程，需要涉及淘汰落后、资产处置、就业安置等等问题。当然国家也给了很多的支持政策，比如地方都有节能中心，还有这些专业机构能帮助企业解决这些问题，包括现在市场上也有一站式服务的综合能源服务商，还有节能服务企业，都可以为这些重点运营单位，尤其这些高耗能企业提供相应的支持。

《行动方案》提到各地要取消新能源车限购，如何实现？

国家发展改革委宏观院能源所副所长 孙颖：我国新能源汽车的续航能力、智能化水平都在不断提升，老百姓购买热情十分旺盛，这也有利于节能降碳的需要释放。各地逐步取消新能源车限购，也要考虑到推广新能源汽车，要与充电的基础设施，尤其是高质量充电基础设施、电力保障相协调。所以，这个过程是一个逐步取消、稳步推进的过程。

《行动方案》要求在居住建筑改造中提高节能率，如何实现？

国家发展改革委宏观院能源所副所长 孙颖：对于新建的建筑，因为到2025年底要求城镇的新建建筑全面执行绿色的建筑标准，绿色建筑节能和发展可再生能源要并重推进。可以鼓励有条件的地区先行，比如推进超低能耗建筑做好示范，包括公共机构，方案中也专门提到公共机构，也有很强的示范作用。另外，从存量上要推进存量的建筑改造，要落实大规模设备更新，和以旧换新的有关政策，结合城市的更新行动以及老旧小区的改造，像老百姓大家都比较理解的、容易接受的照明的设备、电梯、老旧管网等等，加快推动实施节能改造，因地制宜，系统改造。