【品橙旅游】近日，文化和旅游部度假和休闲指导处原处长、旅游规划专家潘肖澎出席“运动柯城·灵鹫山旅游度假区发展大会”，并发表主题演讲《旅游度假区的创新发展》。
以下为演讲全文：
通过前半场的会议，我自己亲身体验到了柯城的运动活力，也感受到了柯城区对发展文化和旅游的信心和决心，对其未来高质量发展充满了期待。
我本人多年从事景区和度假区的管理工作，非常愿意为度假区发展贡献一份自己力所能及的力量。希望通过此次分享，可以带给正在建设当中的旅游度假区一些思考和借鉴，力争做到从高起点出发，在建设和经营中少走弯路。今天主要谈及以下几个方面：

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文化和旅游部度假和休闲指导处原处长、旅游规划专家潘肖澎
一、度假旅游区的三大发展背景
旅游度假区发展的三大发展背景包括：人民对美好生活向往的需求、旅游发展阶段的需要，以及我国人均GDP的强大支撑。
党的十八大以来，从中央到地方，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，度假旅游正是解决人民对美好生活向往的途径之一。所以，发展度假旅游符合国家发展总体方针和战略，具有强大的政策支持和技术引导。
世界旅游组织研究表明，旅游行业一般要经历“观光游—休闲游—度假游”三个发展阶段。当人均GDP达到2000美元时，休闲游获得快速发展；当人均GDP达到3000美元时，旅游形态以度假游为主；当人均GDP达到5000美元时，步入成熟的度假旅游经济时代，度假休闲需求和消费能力日益增强，市场呈现多元化发展。因此，发展度假旅游是旅游发展阶段的需要。
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按照世界银行统计，2019年我国人均GDP已超过1万美元，意味着我国已经进入中高等收入国家，如果按照人均GDP5000美元计算，国内旅游应该步入到以度假旅游为主的阶段，但我国旅游的发展还未达到度假经济时代，目前正处于由观光旅游向观光旅游和度假旅游双轮驱动的发展时期。由于度假旅游发展相对滞后于经济发展，恰恰也给国内度假旅游带来了后发优势，具有较大的发展空间。预计未来中国观光游旅增速将逐渐趋缓，休闲度假旅游增速逐渐加快。
二、如何理解度假和度假区的概念
1、什么是度假？
度假是给身心带来放松、舒缓、愉悦的一段时光体验，时间一般长于两天。游客对度假内在和外在的要求构成了度假需求，根据年龄不同、职业不同、国家或地域不同、经济条件不同等因素，度假的外延和内涵是不同的。
相对来说，观光是通过视觉上的满足，带来愉悦。度假则是通过身心体验，获得放松和“再充电”，就是国外经常形容的身心recharge。
2、旅游度假区的概念
现行《旅游度假区等级划分》(GB/T26358-2010)中：旅游度假区resort是具有良好的资源与环境条件，能够满足游客休憩、康体、运动、益智、娱乐等休闲需求的，相对完整的度假设施集聚区。
正在修订的最新版本中：旅游度假区tourism resort，以提供住宿、餐饮、购物、康养、休闲娱乐等多样化休闲度假旅游服务为主要功能、有明确空间边界和独立管理运营结构的综合集聚区。对空间边界和独立的运营机构有了新的要求。
三、我国度假区发展的现状
文化和旅游部相关统计数据显示，2018年，国家级旅游度假区26家，游客总接待量为1.19亿人次，总收入为751.65亿元，重大旅游项目总投资1249.85亿元，总就业人数为17.31万人；省级旅游度假区437家，总游客接待量为11.96亿人次，总收入为5413.23亿元，重大旅游项目总投资8717.22亿元，总就业人数为75.33万人。
2019年，国家级旅游度假区为30家，总游客接待量为1.62亿人次，总收入为943.41亿元；当年新增旅游总投资539.69亿元，总就业人数为25.77万人；省级旅游度假区495家，总游客接待量为15.24亿人次，总收入7108.4亿元，当年新增旅游总投资2043.93亿元，总就业人数为199.49万人。

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来源：《中国旅游度假区情况便览2019》中国旅游出版社
通过数据可以得出，无论是国家级旅游度假区，还是省级旅游度假区的总收入和总接待量增长趋势明显，而就业人数的增速明显低于前两者。这是好事，人力资源的利用相对率提高。
省级旅游度假区的“先建后批”和“先批后建”。目前，全国大部分地区省级旅游度假区都是“先建后批”，也就是省级文化和旅游部门对其辖区内的旅游度假区按照2010年颁布的《旅游度假区标准》进行认定而产生的。“先建后批”的优势在于，之所以能够获批为省级旅游度假区，一定是经过多年的发展和建设，度假产品较为成熟，社会的认知度、美誉度相对较高，且能够达到省级旅游度假区的标准。但有可能存在体制、机制上较为模糊，固有缺陷无法改进等。比如有的度假区不是统一的管理机构、度假区和当地社区、居民的关系不和谐等。