受新冠肺炎疫情反复和防控政策影响 ， 2021年旅游市场表现疲软 ， 市场预期的“报复性增长”并未到来 ， 行业发展亟需提振信心 。
日前 ， 《“十四五”旅游业发展规划》公布 ， 科学研判了“十四五”时期大众旅游进入全面发展阶段所面临的新形势、新挑战 ， 围绕推动旅游业高质量发展的主题 ， 以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的 ， 为加快建设旅游强国指明了前进方向 。
“《规划》体现了党中央、国务院对旅游业的高度重视 ， 这对于正在经历最艰巨挑战、最漫长复苏和最深刻变革的旅游业而言 ， 无疑是现阶段最大政策利好 。 ”中国旅游研究院院长戴斌说 。
迎来大众旅游时代
“新冠肺炎疫情的发生是在过去两年 ， 也是‘十四五’前半段旅游业发展最大的影响因素 ， 但从总体上看 ， 旅游业仍处于高质量发展的战略机遇期 。 ”戴斌表示 。
随着居民收入水平不断提高 ， 旅游消费已经成为我国居民消费的重要组成部分 。 “十三五”期间我国年人均出游超过4次 ， 旅游成为小康社会人民美好生活的刚需 。
【消费|十四五旅游发展规划构建全国旅游空间新格局】“我国人均GDP已超1.2万美元 ， 人们在精神、文化、休闲层面的消费占比将不断升高 ， 旅游业市场规模、社会价值将长期利好 。 ”北京第二外国语学院旅游科学学院副院长邓宁说 ， 这正是实现旅游业高质量发展坚实的市场基础 。
在疫情期间 ， 微旅游、微度假成为行业热词和市场主体创新的重要方向 。 虎年春节假期 ， 本地游、周边游的热度不减 。 “增长的意愿、升级的消费和下沉的市场 ， 是旅游业复苏的信心所在 ， 也是实现高质量发展的动力所在 。 ”戴斌说 。
按照《规划》判断 ， “十四五”时期 ， 我国将全面进入大众旅游时代 。 这不仅意味着出游人群将进一步扩大 ， 出游频次将进一步增加 ， 更意味着人民群众的旅游消费需求发生了改变 ， 将从低层次向高品质和多样化转变 ， 由注重观光向兼顾观光与休闲度假转变 。
需求的改变对旅游业高质量发展提出了新要求 。 如何从供给侧发力 ， 更好满足大众旅游消费需求 ， 让旅游有效供给、优质供给、弹性供给更为丰富？《规划》从完善旅游产品供给体系、拓展大众旅游消费体系等方面明确了“十四五”旅游业发展的重点任务 。
“满足大众旅游新需求 ， 需有更完善的基础和配套设施支撑 ， 更富有吸引力的消费场景、更高质量的产品创意和服务 ， 需要依靠科技赋能带来更多虚实结合的全新体验 ， 也需要推动文旅进一步融合 ， 带给消费者更丰富的选择 。 ”邓宁说 。
“全面进入大众旅游时代 ， 需用新理念、新思维将旅游要素融入更多领域 ， 凝聚更多力量 ， 推动‘旅游＋’发展 ， 以此对接更加多层次、多样化的旅游消费需求 。 ”河南大学文化产业与旅游管理学院教授陈楠表示 。